| 积极扩大农产品出口努力拓展山东农村经济发展空间 |
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| 2006-02-13 08:12 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
山东省对外贸易经济合作厅副厅长 张霖
（2004年5月18日）
一、山东省农产品出口发展的基本情况和主要特点
山东是我国传统的农业大省,农产品出口也是长期以来我省对外贸易发展的主要比较优势之一。省委、省政府对农业以及扩大农产品出口工作高度重视，一直当作拓展农村经济发展空间、带动千家万户农民致富的重点措施来抓。特别是近几年来，随着对外开放的不断深入，农产品出口贸易也得到了快速发展，2000年到2003年，我省农产品（WTO口径加水产品）出口总值从27.9亿美元，快速增长到47.5亿美元，年均增长率达到19.3%，在全国农产品出口总值中所占比重提高到22.4%。今年以来，我省农产品出口虽然再次遭遇“禽流感”的严重影响，但在国家质检部门的大力支持和山东省委、省政府和正确领导下，通过全省上下共同努力，农产品出口继续保持了快速增长的好势头，1－4月份，全省农产品出口15.75亿美元，同比增长14.6％。近年来，我省在扶持和鼓励农产品扩大出口上，主要抓了以下几个方面。
（一）确立外向型、开放型农村经济发展导向，以对外大开放促进农业的大发展。山东作为一个农业大省，抓经济不抓农业不行，抓农业不抓市场不行，抓市场不抓国际市场不行。因此，山东省委、省政府对发展开放型高度重视，并根据形势的变化，不断调整发展思路。20世纪80年代，通过实行商品经济“大合唱”，推动贸工农一体化，解决了农副业结构单一问题，实现了粮、棉、油、菜、果等农产品的协调发展；90年代，通过推进农业产业化、国际化，拉长了农业产业链条，围绕新兴产业和品牌产品，大力发展产前服务业和产后加工业，使农业生产成为产业化、系列化的生产体系，为扩大农产品出口奠定了丰富的物质基础。
（二）大力吸收外资，配置壮大龙头企业，带动千家万户进入国际市场。我省在农业产业化发展方面，首创了“公司＋农户”的发展模式。在扩大农产品出口的实践中我们充分认识到，龙头企业上连国内外大市场，下连农产品基地，并延伸到千家万户，是连结小生产与大市场的桥梁，是实现农产品加工增值的有效载体。为此，省和各市把培植龙头企业当作推进农业产业化的关键举措，积极引导龙头企业通过利用外资发展壮大自身实力，并结合资产重组，膨胀骨干企业，促使资产向优势经营者集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，不仅引进了先进的农业生产技术和经营管理经验，迅速提高了农产品加工技术和能力，而且还打开了农产品通向国际市场的通道。目前，全省共涌现出农业产业化龙头企业1500多家，其中年出口千万美元的达到近百家，2003年，全省千万美元以上龙头企业合计出口21亿美元，占全省农产品出口总额的44.2%。
（三）依靠引进国外优良品种，调整农业种植结构，大力发展外向型农业。安丘市积极发展两头在外的创汇农业，把国际市场上适销的品种引进来，种植加工后返销国际市场，其出口作物种植面积已经发展到40多万亩，占全市经济作物面积的一半。该市通过引进种植的大姜、大蒜、芦笋、芋头等出口主导产品，在日本、韩国拥有较高的知名度。寿光市创建了蔬菜高科技示范园，引进了无公害蔬菜、脱毒组培、立体栽培、大棚滴灌、生物病虫害防治等100多项先进生产管理技术，试种成功了20多个国家和地区的400多个新品种，成为集新品种试验示范、种苗繁育推广、产加销一体的示范基地。广饶县大王镇引进了以色列2000型种苗温室设备和电脑控制技术，进行穴盘式、组培式育苗，大大提高了种苗质量和成活率，形成了115万平方米的工厂化育苗基地。同时还积极引进智力，聘请国内外知名专家进行指导，与以色列西伯莱农学院建立了长期协作关系。
（四）坚持推行“以质取胜”，加强标准化生产和质量认证，不断提高出口农产品的国际竞争力。山东各地普遍采取“以质量求信誉，靠信誉创市场”的竞争策略，针对农产品生产的特殊性，重点推广了农业的标准化生产，从农产品的生产、加工到出口，参照国外的产品质量标准进行，严格质量管理和检测。同时，积极开展ISO9000、HACCP和绿色食品认证，使产品取得直接进入国外市场的“绿卡”。目前，全省累计已有2558家出口企业获得国家认监委颁发的出口食品卫生注册、登记，占全国的23.3%。其中，有1281家企业获得出口食品卫生注册，占全国的22.2%；有1277家企业获得出口食品卫生登记，占全国的26.8%。另外还有517家企业获得13个国家和地区的卫生注册。质量认证体系的加快建设，有力地促进了我省农产品的扩大出口，推动我省农产品，在当前国外贸易壁垒日益提高的新形势下，实现了持续、稳定、快速增长。
（五）按照市场经济规律,加快发育农村合作经济组织,大力推进开放型农业的集约化经营。在外向型农业发展早期，我省农产品出口企业普遍采取了“公司+农户”的模式，企业和农户之间大多数是一种松散的买卖关系。随着龙头企业规模的扩大，已经远远不能满足企业发展，对货源数量的需求和质量的要求，“公司+合作经济组织+农户”的模式正被一些规模较大的龙头企业广泛采用。从全省情况看，各种农村合作经济组织主要有三种类型：一是协会型。由从事专项农产品生产、销售、加工的农民，以产品和技术为纽带建立和发展起来的社团性合作经济组织。目前，全省约有1.2万个。这类组织不以盈利为目的，通过为农户提供产前、产中、产后的系列化服务，使农产品顺利进入市场。二是专业合作社型。莱阳市在坚持家庭联产承包经营体制的基础上，按照市场机制建立起了420个合作社，吸纳了基本社员16.7万户，占全市农户总数的75%。目前，全市80%的农用生产资料供应、40%以上的商品菜销售、60%以上的商品果销售，都由合作社承担。三是股份合作型。金乡县股份合作经济组织已达3700多个，参股农户11.2万户，入股资金2.9亿元，全县150多座恒温库，95%以上是以股份合作制的形式建立起来的。通过发育各类农村合作经济组织，大大提高了农业生产的产业化和集约化程度，促进了农产品对外贸易的发展。
二、应对“入世”新形势，加快建立农产品扩大出口的长效机制
2001年底，我国正式加入世贸组织，各成员对我农产品出口的关税壁垒取消、数量限制措施禁止，为我省农产品的扩大出口带来了难得机遇。但近年来，国际农产品贸易出现了一些新情况和新特点，最为突出的就是各个国家和地区纷纷打着“环保”、“绿色”的旗号高筑技术壁垒，对我省农产品扩大出口带来了新的挑战。为此，我们采取了“三个推动、两个建立”的应对措施。
三个推动：一是推动农业标准化建设，加快农业与国际接轨步伐。去年省政府印发了《大力推进农业标准化，全面提高农业产品质量的意见》，并拿出2000万元资金用于建立农产品质量标准体系建设。外经贸、检验检疫等部门积极引导农副产品出口企业开展国际标准质量认证和出口注册登记，让更多的企业拿到国际市场的“通行证”。目前我省已批准发布1000多项农业地方标准（规范），已建立包含1339项标准的10种主要农产品的标准体系；制定了从畜禽饲养场所建设到畜禽饲养管理的系列标准15项；设立农业标准化示范区293个（国家、省、市三级示范区），全国出口基地标准化示范项目21个，成为安全农产品生产的重要支撑。为从源头上解决出口农产品质量问题，全省还按照专业化生产、产业化经营的要求，以标准化为手段，以出口创汇为重点，重点建立了一批规模化、优质化大宗农产品标准化生产示范基地，带动全省农业标准化工作的开展，到目前全省已发展绿色食品基地250万亩，有机食品基地11.5万亩。
二是推动出口农产品结构的适应性和战略性调整，化解国外技术壁垒。针对我省冷冻食品严重受阻的被动局面，外经贸部门及时引导企业开展了产品结构的适应性调整，禽肉出口实现了由生变熟，由冷冻制品向保鲜品转变，重点推动了诸城外贸、聊城凤祥、潍坊美城、潍坊凯远等骨干企业加快发展熟制品出口，在较短时间内形成了较大生产规模。同时，积极引导企业开展农产品的精深加工，指导冷冻制品企业开发调理食品，指导水产品加工企业开发鱼胶、海洋化工产品，指导种植加工企业开发玉米淀粉、天然色素，指导大蒜加工企业开发大蒜素、大蒜胶囊等深加工。同时，积极主动地加强与国外大型连锁销售企业的联系，推动我省出口产品直接进入国外超市，减少了经营环节，增强了市场竞争力和企业效益。
三是推动开拓多元化市场，拓展新的出口发展空间。在巩固和发展传统市场的基础上，积极开拓新市场，根据我省农产品生产优势和国际农产品市场发展趋势，积极引导企业重点主攻俄罗斯、香港及东南亚、中近东、北美四大市场。对于传统的东亚、东南亚及港澳台地区等周边市场，发挥运距较近、运输成本低的地缘优势，重点发展冷冻鲜活农副产品；对于欧美远洋市场，重点发展技术含量高、附加值高的深加工农副产品出口，有效地避开了种种技术性贸易措施的限制，拓展了新的出口渠道。新兴市场对我省农产品出口增长的贡献率已超过50%，成为拉动我省农副产品出口的重要力量。
两个建立：一是建立从种养、生产、加工到出口各个环节的质量监测体系，从源头上提高和监控出口农产品质量。为适应出口农产品质量安全管理的需要，全省制定了农业质量检测体系建设规划，加大了农产品质检投入，仅省检验检疫系统近年来用于仪器设备的投入就达数千万元。农业部门在山东建立了10个农业质量监督检验中心。各市县、龙头企业也都纷纷增加投入，建立起农业质量检测产或检测中心。目前，全省已初步形成了以省部级质检机构为龙头，区域性农业质检机构为骨干，市县级质检机构为基地，企业自检为补充的农产品安全监测体系。
二是建立快速反应的预警机制，及时协调解决农副产品出口中的突发事件。省政府制定了应对《山东省农产品出口突发事件应急预案》，为今后应对农产品出口突发事件提供了政策保障；专门成立了以分管省长为组长，外经贸、农业、检验检疫、质量技术监督、畜牧等部门共同参加的农副产品工作协调领导小组，定期协调解决农副产品出口中遇到的重大问题。同时，山东省政府与国家质检总局建立了促进农产品出口的联系工作机制，已召开了五次联席会议，特别是面对禽流感疫情，及时启动了农产品出口预警机制，共同分析形势，查找问题，商讨对策，使我省19家禽肉熟制品加工企业通过了日本专家检验，并已开始恢复出口，对于及时打破国外技术壁垒，推动我省农产品出口发挥了重要作用。
三、今后鼓励和扶持农产品扩大出口的重点措施
（一）继续加强农业标准化建设。一是建立健全农业标准体系，抓紧收集各国的产品质量标准信息，及时对企业发布，指导生产；鼓励和支持出口企业申请ISO9000质量体系认证和ISO14000环境体系认证。二是健全农产品质量监测体系，在农产品生产基地和大型龙头企业，尽快完善满足产品入市需要的检测手段，加大对农产品源头的质量监控；在农产品批发市场，建立快速监测站点，实现从生产到销售的全过程监管与检测；加强对企业的技术指导和培训，帮助有条件的企业提高企业的自检水平。三是建立与国际接轨的动植物疫病防治和检验检疫体系，完善基础设施，加强队伍建设，提高动植物检疫防疫队伍的科技素质和预测预报能力。
（二）以国际市场需求为导向，加快结构调整。一是加快调整种养结构，扩大具有竞争优势的花生、蔬菜、水果、花卉、畜禽、水产品的种养规模，加快培育更多的名优新特品种。二是大力发展农产品深加工，加快深加工产品的开发和工业化生产，提高出口农产品的科技含量和附加值，提高精深加工产品的出口比重。三是适应国际市场对绿色环保、无公害农产品的新要求，大力提倡有机栽培，加快发展绿色食品和有机食品，并作为占领发达国家市场的拳头产品。
（三）加快发展龙头企业，提高农业产业化经营水平。一是加大对龙头企业在良种供应、基地建设、技术服务、质量标准体系建设等方面的扶持力度，支持龙头企业膨胀规模，做大做强。二是大力发展农村合作经济组织，推动农产品出口企业由“公司+农户”模式，向“公司＋基地”模式转变，推广“订单农业”三是加快规模化、优质化、专业化农产品生产基地建设，实现区域化布局、标准化管理、产业化经营，在有条件的地方，积极探索和引导土地使用权适度集中的方式，逐步实现规模经营。四是实施“山东省出口农产品绿卡行动计划”，从今年开始用5年时间，按照国际通行标准，规范各个环节的技术和操作规程。先选择部分重点出口企业、基地县和出口量大的蔬菜品种进行前期试验示范，取得经验后，逐步推开。
（四）“引进来”与“走出去”相结合，推进农业经济国际化。在继续加大农业对外招商引资力度的同时，积极扶持有条件的龙头企业“走出去”，引导我省农业中具有竞争优势的蔬菜、水果、畜禽、水产品的种养、加工能力，向一些具有农业资源优势，但农业欠发达的国家转移。鼓励有条件的企业开展海外投资，建立农产品加工厂和种养基地，合作开发国外土地、林业和渔业等资源，实现我省剩余生产能力的二次升值，同时带动农村劳务输出。
（五）适应入世新形势，建立农业对外开放新机制。一是认真研究、运用好世贸规则中的“绿箱”、“黄箱”政策，加大对农业的扶持，在种植结构调整、农业基础设施和生态环境建设、市场开拓、科技进步、信息咨询、对农民的教育和培训等方面，进一步政府投入。二是完善农产品进出口预警机制。一方面对入世给我省农产品带来的影响进行动态跟踪分析，及时发现新情况、新问题，提出应对建议；另一方面为企业和农民及时提供国内外农产品供求、价格变动趋势以及市场风险信息。三是加快建立农业行业协会，制定行业规划和行规行约，统一标准，提高自律能力，规范出口经营秩序，并以协会为代表做好反倾销应诉和对国外产品反倾销申请工作。
（六）进一步做好出口食品卫生注册工作。一是继续加大对卫生注册工作的宣传力度，引导和教育企业提高认识，把它当作规避国外技术壁垒的有效手段，自觉地把卫生注册纳入企业的建设发展中，推动全省卫生注册工作步入良性化发展轨道。二是认真贯彻《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，正确处理注册企业数量与质量之间的关系，确保检验检疫工作质量，推动全省卫生注册工作步入科学化发展轨道。三是认真组织实施强制性产品认证制度，贯彻国家认证认可法规，全面建立认证认可工作的新机制，推动全省卫生注册工作步入法制化发展轨道。同时，也希望认监委的领导继续给予我省更多的指导和支持！
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