| 破解难题 增进福祉 促进和谐 |
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| 2009-03-02 09:57 文章来源：中国威海 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
回首2008 成绩斐然
2008年，在中共威海市委的坚强领导下，市政府团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的发展目标和工作思路，积极应对复杂多变的经济形势，千方百计破解发展难题、增进民生福祉、促进社会和谐，全市经济社会保持良好的发展势头。
数字2008
●12%
预计全市生产总值达到1795亿元，比上年增长12%。
●16.3%
财政总收入达到180.6亿元，其中地方财政收入93.7亿元，按可比口径增长16.3%。
●22.5%
社会消费品零售总额增长22.5%。
●23%
固定资产投资增长23%。
●11.1%
外贸进出口总值增长11.1%。
●5.7%，3.2%和0.5%
预计万元生产总值能耗下降5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.2%和0.5%。
●39.8%
用于“三农”、教育、科技、社会保障等方面的财政支出达到48.7亿元，占总支出的39.8%。
●75%和98.8%
城镇职工基本养老、医疗保险参保人员分别新增4.1万人和5.1万人，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖率分别达到75%和98.8%。
●13.8%和9.8%
城镇居民人均可支配收入达到18537元，农民人均纯收入达到8495元，分别增长13.8%和9.8%。
●36.4%和10%
各类安全事故下降36.4%，刑事案件下降10%。
亮点2008
亮点一：积极应对金融危机。
及时帮助企业解决生产经营、项目建设和融资方面的实际困难，研究制订支持企业发展的政策：筹措3000多万元补贴资金，缓解用电紧张局面；稳定供热价格，减轻企业和居民负担。精简审批事项118项，取消收费项目41项，减免缓城中村改造收费20项、涉企收费18项；促成165个银企合作项目，帮助企业融资181.2亿元，金融机构贷款余额增长14.3%；支持担保公司和小额贷款公司发展，为中小企业提供担保21.8亿元；利用财政间歇资金为中小企业提供临时拆借服务。帮助企业争取国家、省扶持项目148个。2008年，全市新增个体私营业户11150家，新增销售收入过5亿元的工业企业54家。
亮点二：加快推进自主创新。
开展“自主创新年”活动，出台加快“三区”建设、提高自主创新能力的实施意见，完善科技进步考核与奖励办法，推进发展方式转变。与北京化工大学、沈阳药科大学等建立产学研合作战略联盟，与哈尔滨工业大学、山东大学等共建29家研发机构，新增校地合作项目67项；争创了威高、光威两个国家工程实验室；新认定国家级企业技术中心1家、省级5家；新认定省级工程技术研究中心8家。实施引进国外智力项目50个，引进各类人才1万多名，培养高技能人才2505名。专利申请量增长54%，高新技术产业产值比重提高1.7个百分点。新增中国驰名商标2个、各类省级品牌34个。
亮点三：大力培植支柱产业。
坚持以“新、特、优”为方向，加快发展三大支柱产业，不断优化经济结构，三次产业结构调整为7.5：61.6：30.9。现代海洋经济规模进一步膨胀，造船能力由50万载重吨提高到80万载重吨；新增远洋渔船22艘、无公害养殖4万亩，水产业产值达到561亿元；港口货物吞吐量达到3700万吨。现代制造业水平进一步提升，汽车、装备制造业的配套能力明显增强；新材料领域的技术研发取得突破性进展；新能源开发稳步推进；电子信息、生物技术产业销售收入分别增长23%和26%。现代服务业发展进一步加快。
亮点四：继续深化改革开放。
成立威海工业新区，加强高区科技新城、经区临港工业园等园区建设。组织16次海内外经贸交流活动，设立驻美代办处，邀请296批重要团组来威考察洽谈，引进外资项目156个、内资项目405个。与美敦力、米塔尔等20多家知名企业实现战略合作，新批境外投资项目27个。对非洲、俄罗斯、南美洲等新兴市场出口增长71.9%。重组国资集团公司，成立金融上市办公室，华东数控在深圳中小板上市，龙泽海产、恒邦化工、恒大电机实现间接上市，威高股份实现再融资，天润曲轴境内上市获得核准。
亮点五：扎实推进新农村建设。
粮食总产100.1万吨，增长5.2%。新增国家级龙头企业4家、省级9家。新增标准化基地10.5万亩，乳山农产品质量安全区域化管理经验在全省推广。改造农村公路392.6公里，新增通油路村425个；更新改造165个村的自来水工程，完成100座小型病险水库的除险加固。新建户用沼气1.7万户，提高10个百分点。改善117所学校的设施条件。为330个村安装体育健身器材。加强“万村千乡市场工程”和农村社区综合服务中心建设。发放“家电下乡”补贴712万元，惠及3万农村家庭。
亮点六：切实改善人居环境。
加快推进城中村改造，完成拆迁143.9万平方米，新开工259.7万平方米，回迁安置居民4684户。完成市区9条河流的综合整治，铺设沿海沿河污水管道73.9公里。编制饮用水源地保护规划，开展大规模综合治理。加强背街小巷整治、低洼积水区域改造。新建镇村污水处理厂7座，完成30家企业的减排工程和90个重点污染源的在线监测工程。开展土地违法违规问题的专项整治，清理处置闲置土地4800多亩。成片造林10.7万亩，新建“村在绿中”示范村100个。我市被评为“生态市建设先进市”，荣成成为全省第一个“国家级生态市（县）”。
亮点七：着力保障和改善民生。
完成承诺为群众办的9件实事。建立物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制，提高城乡低保标准、最低工资标准和离退休人员待遇。强化公共就业服务，加强对大龄困难群众和大中专毕业生的就业帮扶，协助企业招用工3万人，帮助8900名失业人员实现再就业。扩大养老保障范围，2.8万大龄城镇居民和镇村企业职工参加了基本养老保险。推进城镇居民基本医疗保险试点，参保居民达到29.9万人。提高城镇职工基本医疗保险保障标准，最高支付限额、大病救助数额分别提高到4万元和20万元；新型农村合作医疗政府补助标准由44元提高到80元。发放政府助学金4354万元，受助学生4.2万人。为200户农村贫困残疾人家庭改造了危房，为4000名白内障患者免费实施了复明手术。扩大廉租住房保障范围，开发经济适用房5998套。
亮点八：协调发展各项社会事业。
新建镇综合文化站30个、农村文化大院422个。实施农村公益电影放映工程，新建农家书屋199个。两项非物质文化遗产列入国家级名录。市区新建小学9处，新增校舍6.4万平方米。落实计划生育各项奖励扶助政策，发放资金2800万元，惠及20万人。推进奥运会和全运会相关筹备工作，全民健身活动更加活跃。加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作。推进了平安威海建设，加强社会治安综合治理和普法依法治理。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁等事业也取得新成绩。
亮点九：全力以赴支援四川抗震救灾和青岛清理浒苔等工作。
四川汶川特大地震发生后，立即成立领导小组和前线、后方两个指挥部，组织人员物资开展救援工作。社会各界捐款捐物总计1.95亿元；组织600多人次赴灾区参与救援。对北川县青片乡展开对口援建工作，建成1324套活动板房，新建修复712户农民永久性住宅。青岛浒苔发生后，紧急调集600艘渔船、5000多人赶赴青岛，共清理、运输浒苔13万吨。圆满完成奥运安保工作。全国三聚氰胺奶粉事件发生后，为5.7万名婴幼儿提供了免费筛查和救治。
亮点十：全面优化行政服务环境。
开展了新一轮解放思想活动。围绕建设服务型政府，开展市政府部门一把手谈服务、万人评议职能科室等活动。坚持依法行政，推进政府信息公开，出台行政首长出庭应诉工作暂行办法，办理了48件行政复议案件。开展企业满意度、群众安全感等12项社情民意调查。对市直65个部门的审批工作实行实时监督，典型经验被中纪委、监察部推广。办理46件人大代表建议、140件政协委员提案，答复率和满意率都达到100%。
展望2009 蓝图绘就
总体要求
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持积极有为、科学务实的原则，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为主要着力点，坚定不移地把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把创新作为第一动力，把项目建设作为第一抓手，充分发挥开放、海洋、生态优势，加快转变经济发展方式，推进经济结构调整，深化改革开放，保护生态环境，改善社会民生，促进经济社会又好又快发展，加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海。
预期目标
生产总值增长10%，地方财政收入增长8%，万元生产总值能耗降低5.72%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外商直接投资与上年持平，实际利用内资增长12%，外贸出口增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。
工作要点
●坚定信心。要从对优势的认识中凝聚信心，从对形势的把握中坚定信心，从对工作的充分准备中增强信心，进一步坚定各级公务员的工作信心、企业家的投资信心、人民群众的消费信心，以百倍信心努力做好今年的政府工作。
●科学发展。要针对我市经济结构和发展方式中存在的问题，更加注重速度、质量和效益的统一，更加注重环境资源保护与可持续发展，着力提高经济的整体素质和综合竞争力，进一步增强发展的稳定性和协调性。
●优化环境。要积极主动地为企业排忧解难，努力为企业创造更加宽松、更加优越、更加便利的发展环境，凝聚应对危机和困难的强大合力。
●改善民生。要始终坚持以人为本的指导思想，在正确处理好效率与公平、把握好改革发展稳定关系的基础上，更加注重城乡统筹，更加注重社情民意，更加注重社会稳定，使经济发展的成果更多地体现在改善民生上，使和谐社会建设的成果更多地体现在人的全面发展上，在改善民生中凝聚力量，在促进和谐中推进发展。
点击2009 十项重点
2009年，我市将重点抓好以下十项工作：
重点一：紧紧抓住扩大内需的有利机遇，加快推进重点项目建设。
坚持促进增长与调整结构兼顾、当前增长与长远发展并重、扩大投资与拉动消费同步，积极对接国家和省扩大内需的10项政策和21项举措，集中启动和建设一批重点项目。重点调度508个项目，年内投资733亿元，主要突出三个领域。
基础设施领域：主要推进56个交通、能源、水利项目，开工建设一批事关长远的重点工程。（1）青荣城际铁路，在我市投资72亿元，将打造青烟威一小时都市圈。（2）荣乌高速公路荣文段，总投资20亿元。（3）威海港新港区建设，总投资20.9亿元。（4）机场三期扩建，投资2.2亿元。（5）重点能源项目，总投资104.8亿元。（6）米威调水三期和胶东调水工程，投资8.4亿元。（7）污水处理厂及管网配套工程，投资2.6亿元。其他一些项目年内也要加快推进，在更高层次上打造我市的基础设施保障平台。
产业发展领域：主要是围绕三大支柱产业发展，实施169个重点产业项目。突出抓好15个修造船及配套项目，推进水产品精深加工项目；加快推进汽车及零部件配套项目，抓好新材料项目；加快实施旅游开发项目，抓好商贸项目。
社会民生领域：加快推进87个民生重点项目，精心组织好区域改造工程，进一步改善人居环境；加快市民文化中心等工程建设，进一步提高公共服务和社会保障的水平和能力。
重点二：坚持以自主创新为第一动力，加快经济结构调整和发展方式转变。
深入开展“自主创新年”活动，加快推进“三区”建设，进一步激发全社会创新创业的活力，以创新促进企业转型、产业升级，推进经济结构战略性调整，三次产业结构调整为7∶61∶32。
产学研结合密集区建设：强化政府的引导作用和企业的主体地位，严格落实支持企业创新的各项政策，进一步加大科技创新投入。建立产学研合作经常性对接机制。加强中小企业技术创新公共平台建设。加大省级以上企业技术中心、工程技术研究中心的创建力度。
高层次人才聚集区建设：抓住金融危机冲击下国际人才流动的新契机，利用好人才引进专项资金，抓好留学人员创业园区等人才载体建设，有针对性地组织好海外高端人才招聘活动，鼓励和扶持企业吸纳高层次人才。
科技成果转化汇集区建设：抓好新型高分子结构材料等技术的攻关，推进关键技术的开发与产业化，加快新技术的推广。实施“百项重点技术创新工程”，加快推进高新技术项目。力争全年开发新产品1200项。
重点三：大力支持企业振兴，推动支柱产业膨胀。
继续在骨干企业、优势产业扶持上下功夫，努力提升我市经济的综合竞争力。
现代海洋经济：认真实施海洋经济发展战略，大力推进海产品生产加工、船舶修造、港口物流、滨海休闲旅游、新能源和石化六大基地建设。一是把造船业作为重中之重加快培植。加大对十大重点造船企业和三大造船基地的支持力度，推进船舶配套产业的发展，做好涉外作业点对外开放申报工作，全年新增造船能力20万载重吨。二是进一步整合港口资源。以发展集装箱和液体码头为重点，进一步加强港口建设。三是大力发展现代海洋渔业。进一步提升现代渔业的规模和效益，支持发展生态养殖，提高海产品精深加工能力。四是加快推进石化基地建设。
现代制造业：改造传统产业，培植主导产业和核心企业，拓展产业链条，促进集群发展。不折不扣地落实扶持企业发展的各项政策。充分用好优惠政策，加大技术改造投入力度。加强工业经济运行调度，保障企业生产经营需要。引导企业在设计、品牌、营销等环节上下功夫，提高市场竞争能力。
现代服务业：制订并落实好全市旅游服务业发展规划，统筹协调好文化旅游等六大产业的发展。加强文化旅游资源的整合与深度开发。大力开拓农村市场。落实好税收及房贷政策。切实优化消费环境，积极培育服务消费热点。力争服务业增加值比重提高1个百分点。
重点四：认真落实各项强农惠农政策，把新农村建设不断引向深入。
重点实施十项惠农工程：一是农业增产工程。全面落实粮食直补等补贴政策，确保粮食、肉、蛋、奶和水产品产量稳定增长。二是龙头企业和农民专业合作社。今后三年每年安排1200万元财政资金，扶持对区域农业发展。加强新型农产品经营服务体系建设。三是科技扶农工程。推进农业科技和农机化示范区建设，推动农村党员干部现代远程教育入户。四是质量安全工程。加强动植物疫病防控，加快无疫病食品区建设。健全农资价格上涨与提高农资直补联动机制，加强对农资市场的整治。五是农田水利工程。今后三年每年投资3000万元以上，改造中低产田5万亩。抓好7座大中型水库和149座小型病险水库除险加固。六是生活便利工程。建立村村通油路、自来水的长效管护机制，调整农村客运线网布局；今后三年每年改造修复120个村的老化自来水工程。推进农村沼气建设。加强农村社区综合服务中心建设。七是环境美化工程。今后三年每年安排2500万元财政资金，对200个环境脏乱差的村庄开展综合治理。八是农村居住工程。每年安排2500万元财政资金，实施农村居住工程，逐步消灭农村危旧房、闲置房。各市区每年启动10个以上示范村建设。九是均衡教育工程。提高农村中小学经费标准，促进城乡教育均衡发展。十是社会保障工程。年内建设10所镇卫生院和124所村卫生室，新型农村合作医疗政府补助标准由人均80元提高到90元。积极推进新型农村社会养老保险制度试点。
重点五：突出全方位开放的龙头地位，深入推进关键领域的改革。
坚持对内对外开放并重，扩大总量与优化结构并举，“引进来”和“走出去”结合，以转型升级为重点，不断提高开放型经济的层次和水平。
突出招大引强：组织好15次境外和10次国内招商活动，举办北京、上海两次跨国公司招商会，邀请50家跨国公司、50家国内知名企业来威考察洽谈，争取再引进一批大项目。
强化产业招商：把握世界产业转移的新特点，修订完善招商引资奖励政策，以造船配套、新型材料等产业为重点，集中精力抓好各个产业领域的招商。
扩大对外合作：引导企业进一步拓展对外合作的领域，全方位引进资本、技术和市场网络。鼓励企业走出国门收购境外研发中心、销售公司，进行境外资源开发和工程承包。
开拓新兴市场：提高中小企业市场开拓基金的补贴比例，组织企业参加50个国内外展会，巩固传统市场，开拓新兴市场。加强出口名牌创建工作，鼓励机电产品和高新技术产品出口。
加强园区建设：突出高区、经区的龙头作用，加快推进科技新城和临港工业园建设，支持高区争创国家创新型科技园区。进一步理顺管理体制，完善配套设施。加快培育县域经济发展的增长点。
深入推进各项改革：一是深化国有资产管理体制改革。二是扎实推进行政管理体制和人事制度改革。三是深入推进农村产权制度改革。四是支持民营经济和中小企业发展。
重点六：做好财税金融工作，增强对发展的支撑保障能力。
加大财源培植力度，及时兑现各项扶持政策，努力为企业减负。坚持依法治税。促进财税收入质量总量双提高。强化预算的硬约束，挤出资金保民生、保重点。
坚持把帮助企业解决融资难问题和防范金融风险摆到突出位置，加强金融生态环境建设。一是大力推进银企合作。二是加强融资平台建设。三是强化上市资源培植。加强与投资公司等中介机构的合作，利用好私募基金投资和风险投资。
重点七：加强城乡规划建设管理，扎实推进生态市建设。
严格执行城乡规划：制订出台城乡规划管理办法，坚决制止私搭乱建，依法维护规划的严肃性和权威性。切实保护好生态景观和公共资源。
大力推进城建重点工程建设：全面落实各项优惠政策，加快推进城中村改造。村干部群众有拆迁意愿、认识统一，并落实开发商、确定回迁时间的，要抓紧实施。要全力搞好工程建设和回迁安置工作。结合城中村改造加快黄家皂等5个村的涝洼区危房改造，抓好世昌大道两侧拆迁改造及高区商业中心工程，搞好市区文峰二街改造。大力发展公共交通，规划建设一批停车场，逐步解决行路难、停车难问题。
加强城市精细化管理：坚持建管并举，进一步规范各类户外广告标志。推进平改坡和居民小区路灯工程。认真解决各类扰民问题。
紧紧围绕创建国家生态市和国家森林城市，扎实推进节能减排和生态保护。加快推进5家电厂脱硫工程，关闭拆除10万吨以下立窑水泥生产线和小火电机组。改善大气环境质量。强化国土资源管理。加快实施沿海防护林和村庄五年绿化工程，文登、乳山生态市（县）创建通过国家考核验收。
重点八：强化文化的引领作用，大力发展各项社会事业。
大力发展文化创意产业，加快推进动漫产业基地等项目，积极扶持梦海演艺等文化产业示范基地发展，支持文化休闲广场等文化经营场所建设。进一步加强公共文化服务体系建设，大力发展公益性文化事业。
深入推进素质教育。整合现有资源，优化中小学布局，市区新建扩建中小学3所。加强职业教育实训基地建设。完善义务教育经费保障机制。全力做好全运会威海赛区的承办工作。积极开展生育关怀行动。大力发展慈善事业。抓好双拥共建和优抚安置工作。深入推进第二次全国经济普查。进一步做好民族、宗教、妇女儿童等各项工作。继续做好对四川地震灾区的援建工作。
重点九：不断加强和改善民生，突出解决群众关注的重点问题。
实施积极的就业政策：大力支持自主创业，以创业促进就业。把大中专毕业生就业放在首位，引导和鼓励毕业生面向基层就业。引导企业切实担负起社会责任。提供公益性岗位。继续实施就业培训工程。
完善社会保障体系：继续提高失业保险待遇和离退休人员养老金待遇。进一步完善城镇居民基本医疗保险政策。将异地居住退休人员的医疗保险纳入居住地管理。
加强社会救助：提高最低生活保障水平，农村居民由每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元。落实物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制。
健全医疗卫生服务体系：加快城市社区卫生服务体系建设，推行20个单病种质量费用控制。强化卫生全行业监管。
完善保障性住房体系：制订和推行商品房小区配建保障性住房政策，完善经济适用房建设和供应政策，扩大廉租住房保障范围。
重点十：强化各类保障机制建设，全面维护社会和谐稳定。
加强民主法制建设。健全法律援助网络，加强调解组织建设，加快仲裁事业发展。扎实开展安全生产责任落实年活动，突出抓好道路交通安全管理，严防重特大事故发生。建设药品实时电子监控系统，扎实开展食品药品安全专项整治。强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强和改进信访工作。进一步健全应急管理体系，普及灾害教育，增强应对和处置突发事件的能力，确保一方平安。
加强服务型政府建设
要切实担负起政府的职责，我们必须以更加务实的作风、更具效能的服务和更高的公信力、更强的执行力，与全市人民共克时艰、共渡难关。
在加强学习中进一步提高服务水平。深入扎实开展好学习和实践科学发展观活动，认真查找思想观念、服务方式、工作作风等方面存在的问题，在整改中提高服务水平和本领。坚持学以致用，努力学习新知识，提高驾驭复杂局势的能力。进一步强化服务意识，积极主动地为企业排忧、为投资者解难。进一步畅通联系渠道，倾听群众呼声，了解群众意愿，切实提高工作的针对性和服务的有效性。
在改进作风中进一步增强行政效能。坚持多服务、少检查，多指导、少收费，多教育、少罚款，全面规范政府部门的行政行为。进一步简化办事程序、提高办事效率。进一步规范中介组织的收费行为。深入开展民主评议政风行风活动。切实加强行政效能监察，年内市县镇三级都建成行政审批电子服务系统和电子监察系统。
在强化考核中进一步狠抓工作落实。进一步完善决策、执行、考核“三个体系”，加强目标绩效管理考核。加强重大决策事项督查，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题。坚决反对形式主义和虚报浮夸，以实实在在的工作成效造福于民。
在转变职能中进一步推进依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政处罚自由裁量权，认真做好行政复议工作。深入推进政务公开。坚决执行市委的各项决议和决策部署，依法接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。
在完善制度中进一步搞好廉政建设。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持按制度用权、管人、办事，强化对重要领域、重点部位和关键环节的监督管理。严肃查处各类违纪违法案件，努力建设一个务实高效、清正廉洁、党和人民满意的政府。
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